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   王祖力 中国农业科学院农业经济与发展研究所

  受“猪周期”下行、非洲猪瘟疫情冲击和一些地方不合理禁养限养等因素影响，2019年前三季度全国生猪产能大幅下滑，猪价快速上涨，对生猪产业发展、人民生活甚至宏观经济运行都带来了较大影响，“猪肉涨价”成为社会各界关注的焦点。农业农村部监测数据显示，2019年9月能繁母猪存栏同比下降38.9%，10月生猪存栏同比下降41.4%，均创有数据以来历史同比最大降幅；与此同时，11月第1周，全国猪肉价格达到58.7元/公斤，也创下了历史同比最大涨幅。

  从猪肉消费习惯来看，历年的元旦和春节（简称“两节”），都是猪肉需求高峰。因前期生猪产能持续下降且幅度较大，2020年两节期间猪肉市场保供任务十分艰巨。为稳定市场供应、保障产品质量安全，防止猪肉价格大幅上涨而影响百姓两节期间欢乐祥和的节日氛围，各级政府采取了一系列调控措施。这些调控措施，主要有七个方面。

一、加大储备冻肉投放力度，有效增加市场供应

  为防止生猪价格过度下跌，确保后期猪肉市场供应，按照国家发展改革委、财政部、农业部、商务部、工商总局、质检总局公告2012年第9号发布的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》要求，2019年上半年，国家连续多次开展了中央储备冻猪肉收储工作。两节前，为防止猪肉价格大幅上涨，又连续多次适时向市场投放这些储备冻猪肉。华商储备商品管理中心信息显示，从2019年12月12日到2020年1月17日，不到一个月的时间，已经分七个批次，共向市场投放中央储备冻猪肉22万吨，有效增加了猪肉市场供给。

数据来源：华商储备商品管理中心。

  与此同时，各级地方政府也加大了地方储备冻猪肉的投放力度。网络信息显示，为做好两节期间猪肉市场保供稳价工作，云南昆明、广西南宁、辽宁大连、山东烟台等地相继向市场投放市级储备冻猪肉，以保障市民在春节期间吃上实惠肉、放心肉。

  广西南宁：从1月13日开始到3月20日，广西南宁市向市场投放市级储备冻猪肉，每公斤售价为29元。目前全市共设立了64个投放点，都是日常猪肉销售量大、销售稳定的大中型超市和农贸市场。

  辽宁大连：大连市政府从1月15日起到24日，也就是腊月二十一至除夕，向市场投放700吨市级储备肉。据了解，此次储备肉投放价低于同品级鲜肉市场价约20%，每人每次购买储备肉不超过3斤。

  云南昆明：昆明市政府从1月9日起向市场投放市级储备冻猪肉，投放品种为冻猪后腿，投放数量前期约为5吨，统一零售价是每公斤35元。据了解，此次投放在市区内不少于21个投放网点，设置了市级储备冻猪肉销售专区或专柜，进行明码标价。

  山东烟台：烟台市从1月13日至22日在主城区投放总量为500吨的市级储备冻猪肉，满足市场供应、保障节日消费。投放按照统一协调、政企联动原则，充分发挥政府保供应、稳物价、惠民生作用，以普惠为基础，坚持公开、公平、公正的原则，保障民生，惠民利民。投放肉品不限购不限量，每日投放数量根据市场实际需求确定并适时调整，确保投放网点不断档。

二、加强生猪生产形势研判，信息引导养殖场户适时出栏

  为提高生猪生产和市场价格数据的时效性、准确性、权威性，2008年开始农业部实施“百场千村万户”定点监测计划。依托定点监测体系，每月发布生猪存栏、能繁母猪存栏变化情况，每周发布活猪、猪肉、仔猪等畜产品市场价格情况，在关键节点加强生猪生产形势解读，引导养殖场户调整生产。非洲猪瘟疫情发生后，农业农村部高度重视，迅速调整工作重心，着力加强生产形势研判与信息引导功能的发挥。2019年9月，设立生猪生产联络调度办公室，每月对各省生猪存栏和能繁母猪存栏进行调度，并对全国年出栏5000头以上的规模猪场进行月度跟踪调查，及时向市场发布引导信息。为引导养殖场户适时出栏，避免两节前猪肉市场价格大幅波动，农业农村部去年11月、12月和2020年1月，连续多次就生猪生产和两节前猪肉市场供需形势召开新闻发布会，并通过中央电视台、人民日报等媒体渠道，释放正面信息，积极引导广大养殖场户优化调整生产结构，适时出栏。

三、严厉打击囤积居奇等违法行为，维护正常市场秩序

  新华社信息显示，2019年12月份，恢复生猪生产保障市场供应工作会议在北京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华强调，扎实做好元旦、春节“两节”和全国“两会”期间猪肉供应保障工作，要维护正常市场秩序，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、串通涨价、操控市场等违法违规行为。也有媒体报道，在猪价趋稳、生猪产能回升之际，部分不法团伙借“炒猪”牟利乱象频发。在2019年12月17日农业农村部新闻发布会上，农业农村部畜牧兽医局二级巡视员王俊勋表示，一些团伙通过向养殖场投放丢弃死猪，制造和传播养殖场发生疫情的舆论，从而诱使养殖场户出现恐慌性抛售，再大幅压低生猪价格的“炒猪”行为，涉嫌违反《动物防疫法》，一旦出现必坚决打击。农业农村部印发的《关于打击和防范“炒猪”行为 保障生猪养殖业生产安全的通知》明确要求，加强联防联控；充分发挥本地区非洲猪瘟防控应急指挥机构的作用，对打击和防范“炒猪”行为实施集中统一指挥，强化动物防疫行政执法和刑事司法的衔接，严厉打击“炒猪”行为。

四、加大补贴力度，保障低收入群体猪肉消费需求

  社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制建立于2011年，主要是为了应对物价波动，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。2019年以来，多地先后启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向特定人群发放补贴。国家发展和改革委员会新闻发言人孟玮2019年11月15日表示，国家发展和改革委员会会同有关部门重点关注城乡低保对象、特困人员等困难群众，指导地方根据物价上涨情况及时启动价格补贴联动机制，足额发放价格临时补贴。据统计，截至2019年11月底，各地至少已累计发放价格临时补贴55.1亿元，惠及困难群众2.22亿人次，一定程度上缓解了猪肉价格上涨对困难群众基本生活的影响。相关信息显示，继2019年8月之后，青海省于11月再次启动联动机制。发放标准为：城市低保对象、城镇享受国家定期抚恤补助的优抚对象每人57元/月；农村低保对象、农村享受国家定期抚恤补助的优抚对象每人35元/月；分散特困供养对象每人85元/月；集中特困供养对象每人94元/月；正在领取失业保险金人员每人132元/月。2019年4月份以来，山东省有15市启动物价联动机制。其中，青岛市连续8个月启动联动机制，济南、淄博、东营、潍坊、济宁、德州、滨州7市连续5个月启动联动机制。

五、切实抓好疫情防控，稳定市场预期

  农业农村部副部长于康震在2019年12月30日召开的新闻发布会上表示，要进一步压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任，切实落实监测排查、应急处置、运输监管等现行有效防控措施。坚持日报告制度，对瞒报、迟报疫情的，严肃追责问责。特别是在冬春季节和生猪存栏快速增长的情况下，疫情风险往往会进一步加大，要坚决堵住疫情传播的漏洞，确保非洲猪瘟疫情不反弹。据农业农村部数据，截至2020年1月16日，全国共有31省（市）发生162起疫情，其中已解封161起，仅有云南一例尚未解除封锁。2018年8－12月共发生99起，2019全年共计63起；除9月外，2019年各月疫情报告数量均为个位数，近几个月保持在月均2－3起；进入2020年，尚未有新发疫情报告。从监测数据和各地反映情况看，非洲猪瘟疫情在我国的发生正在逐步趋缓，疫情的影响正逐步趋弱，为加快生猪生产恢复、稳定猪肉市场价格预期起到了积极的作用。

图：非洲猪瘟疫情分布图

六、开展打击私屠滥宰违法行为专项行动，保障猪肉产品安全

  为保障两节前猪肉产品安全，2019年12月初，农业农村部部署开展了打击生猪私屠滥宰违法行为的专项行动。专项行动要求，各地农业农村部门要在官方网站显著位置公布私屠滥宰问题举报电话，认真核实举报线索。要加大对重点区域、重点时间排查和巡查力度，严查各类违法违规行为。要结合公安机关开展打击食品药品农资环境犯罪“昆仑”行动，会同公安、市场监管等部门开展联动执法，出重拳、用重典，严厉打击非法收购、贩卖、屠宰病死猪，私屠滥宰，加工制售病死猪肉制品等违法犯罪行为，保障生猪产品质量安全。专项行动强调，各地农业农村部门要督促生猪定点屠宰企业切实履行质量安全主体责任，务必严查生猪定点屠宰企业非法屠宰行为，对屠宰、加工、经营染疫或者疑似染疫、病死或者死因不明生猪的，对屠宰的生猪、生猪产品注水、注药或者注入其他物质或提供场所的，一律依照生猪屠宰管理条例规定顶格处罚，取消定点屠宰资格，移交公安机关追究刑事责任。

七、开展生猪屠宰环节大检查，确保百姓吃上放心肉

  另外，为保障春节期间猪肉供给和质量安全，农业农村部组织在全国范围内开展了生猪屠宰环节大检查，并在2020年1月10日前已全面完成，地方农业农村部门对目前在产的4578家生猪屠宰企业开展了全覆盖检查。对于检查中发现的问题，采取立即整改、限期整改等措施。此外，农业农村部由4位部领导和7位司局长带队，对11个省份部分生猪屠宰企业进行了监督抽查。从初步汇总的检查情况看，所有生猪屠宰企业均落实了非洲猪瘟自检制度，按照“批批检、全覆盖”的要求开展非洲猪瘟检测，地方农业农村部门依法向生猪屠宰企业派驻了官方兽医；所有生猪屠宰企业均建立并落实了生猪入厂查验、肉品品质检验、肉品出场管理、病害猪及病害产品无害化处理等规章制度，有效保障猪肉产品质量安全，让老百姓可以吃上放心肉。

  从相关政策实施效果来看，2020年两节前猪肉市场供需稳定，价格没有出现明显上涨。据农业农村部对全国500个县集贸市场监测，2019年12月第4周，全国活猪和猪肉价格分别为每公斤33.27元和50.83元，元旦前不仅没有上涨，还分别连续下降2周和3周，比10月末价格高峰分别回落14.1%和13.3%。2020年1月第2周，全国活猪和猪肉价格分别为每公斤34.95元和52.46元，虽然连续两周上涨，但幅度较小。这种阶段性小幅上涨，符合正常年份规律。总体来看，这些政策措施的出台与实施，有效增加了市场供应，稳定了供需关系，缓解了价格波动，确保了食品安全，调控效果较为明显。

注：中央级公益性科研院所基本科研业务费项目“生猪均衡模型构建及供需展望（编号：161005202003-14）”及中国农业科学院科技创新工程（ASTIP-IAED-2020-01）阶段性研究成果。

来源：《猪业》策划【猪业振兴 政策发力】专题系列文章

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