上海市松江区推出的“种粮+养猪”相结合的家庭农场模式，符合条件并有意愿的家庭农场主可申请代养松林肉猪，猪棚由松林公司按统一标准建造，虽然提高了农民的收入，但是猪棚的建造是否改变了耕地用途，如果是的话，需要加以取缔和制止，这根弦一定要绷紧。

文/蒋伟涛：方塘智库学术委员、《豫村里的中国》作者

家庭农场，是近些年我国农业生产经营中出现的一种新型经营主体，它以农户家庭为基本生产单位，增加技术、资本等要素投入，实行农业专业化生产、规模化经营，提高农业产出率和农产品商品率，提高农业生产机械化和农业经营集约化水平。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，成为近年来农业发展的亮点之一，一时间，更是成为媒体关注的热词之一。

家庭农场是促进农业发展主要方式

在国外，特别是在一些欧美国家，以家庭为单位从事农业生产经营的现象非常普遍，其发展已有百余年，家庭农场已成为促进农业发展的主要方式之一。那里的家庭农场一般都拥有广阔的土地，与之配套的生产经营管理模式也日趋成熟，呈现出机械化程度高，规模化、集约化等特征。

从家庭农场的存在形式来看，分大、中、小型家庭农场，美国、加拿大的属于大型家庭农场，法国等欧洲国家的属于中型家庭农场，日本和台湾地区的属于小型家庭农场。

在美国，占农场总数的25%的大农场生产了全国农产品总量的85%，这一比例还在逐渐攀升。在德国各地，家庭农场是农业的普遍形式，构成了德国农业的实体基础。“大型”家庭农场，经营土地规模在100公顷以上，全国有2.93万个，占德国农业企业总数的8.29%；“中型”家庭农场，经营土地规模在30—100公顷，全国有10.4万个，占总数的29.44%；“小型”家庭农场，经营土地规模在2—30公顷，全国有21.85万个，占总数的61.94%。

纵观这些国外家庭农场发展可以发现如下的经验借鉴：土地租赁制度的建立和土地的相对集中，农地所有权和使用权的分离，经营规模化和组织方式多样化，生产经营的专业化，农业生产的高科技化和机械化，政府对农业大力支持等等。

这些经验有的与我国的政策相同，还有一些如高科技化、机械化、专业化等还存在些许差距，需要下一步继续加大发展力度。

看到这些经验的同时，还需要看到根本的差距，这就是国情的不同。国外的家庭农场具有地域、人口的特质，农村、农场往往人口少而耕地多，尤其是经过长期的城镇化发展，人口大幅减少，土地集中化程度较高，还有相当部分农场的耕地是祖传下来的，不需要土地流转。这与我国人口多、土地少的实际情况不同，尤其是家庭农场的土地需要流转其他农户的，在经营上类似于种植大户的升级版。

农民拒绝土地流转的现象背后

那么在中国，如何发展家庭农场呢？

我们认为要发展好家庭农场，在市场化的条件下，需要尊重两个主体的积极性，这就是农场主和农户两个主体。先看农户的典型理性做法。随着农民的外出打工以及现在农资的广泛使用，现在农民的种植方式发生了很大变化，各地的农民利用自己的聪明才智创造出适合本家庭的种植方式。

我的家乡在河南东部平原地带，土地是二年三熟。主要种植冬小麦和秋玉米、大豆等作物。

头年十一月，冬小麦种到地里，基本上到春节都不用管理。春节后，趁着下雨，撒一遍化肥，然后家里的男女劳动力都外出打工了。

春天小麦生长旺盛，经历了清明、谷雨等节气，麦子开花的时节，最容易有病虫害，这时他们已经提前付给不出去打工户一定的农药费和劳务费。在乡村讲究诚信，拿了别人的钱，一般还是要把农药打到位，这样虫害不足为患。

等到“六一”前后，麦子成熟收割，他们就从外地回到家中，收麦子、种玉米大豆，前后二十余天，也可以照看一下家里的老人孩子，同时也算是休闲一下。

种完玉米或者大豆，紧接着打上一遍除草剂，等到玉米出来后，一根草也没有，不用到地里干活除草。

接下来有两种方式处理农务，一种是全家都外出，把化肥和农药的劳务费交给村里的人，让他们做；还有就是男劳力外出打工，妇女在家里干活，在家中主要是施化肥和打药。等到国庆节前后，秋收之际，男劳力回到家中，一起收获，然后耕地种植冬小麦。

这样一年下来一亩地也可以收入一千多元，好的年景也有2000元。对于来回的路费，可以算作看望家人的路费。至于时间可以算作休闲。种地打工两不误，算是候鸟式打工。

在很多报道里，经常会见到没有人流转土地，需要一家一户做工作，其实也发映出农户的理性一面，认为还是自己种植比较划算。

耕地收益最大化是关键

《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发〔2014〕1号）指出，家庭农场作为新型农业经营主体，以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要从上述案例可以看到，大多数农民把土地看作是“活命田”和就业“保险田”，所以宁愿粗放经营、撂荒，也不愿意流转出去。同时需要注意的是，现在流转需要长时间的合同，租地价格的预期上涨也是他们考虑问题的实际方面。如果把土地流转给农场，千元左右每亩，甚至更低，还不如自己种植划算，所以大多数农户不愿意出租。

收入来源，利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产”，并认为家庭农场契合经济社会发展阶段，是农户家庭承包经营的升级版，已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。

目前我国的家庭农场，与传统小农户相比，具有“两高两低”的特征，并具有规范化、土地适度规模化的发展理性。“两高”即农场主平均文化水平较高，农场平均资产水平较高。“两低”即农场主平均年龄较低，长期雇工参与生产经营的比重较低，以夫妻二人加短期雇工为主要形式。同时，家庭农场理想的土地规模平均为600亩左右。25%的农场主认为不扩大土地规模的原因是“土地规模已足够大”。这两个结果表明，家庭农场主在长期的生产实践中，对于经营规模的适度性有较为理性的认识和把握。此外，签订正式土地流转合同的农场高达95.38%，体现了家庭农场规范发展的特征。

在我们看来，家庭农场在农村形成规模和存在发展必须是双赢的结局，不然的话农户和农场主都不会让家庭农场长久存在下去。从理论上讲，农业规模化经营是走出这个困境的可行选择，但这涉及土地权益分配这个牵一发动全身的总闸门。这样说来，耕地收益的最大化成为家庭农场的关键。

据2013年3月20日《人民日报》之《家庭农场，能否缓解种地矛盾》报导，郎溪县合溪村人36岁的李俊，从2007年建立家庭农场至今，流转土地达到近700亩，“每亩地净收入达到约400元，年赚近30万元。”每亩地除去流转费、生产成本等之后的净收益只有400元，如果规模不大的话，利润空间小的可怜。

上海市松江区农委主任封坚强告诉记者，一般经营100—200亩稻田规模，加上农业补贴等，一个家庭农场至少可收入近10万元，几乎比一般的打工收入翻了一番，他们得出结论是“种田比打工更赚钱”。

但是，不要光看这好看的结果，还要看农场主付出的资本有多少，收益和成本的比例是多少。打工需要这么多资本的付出吗？有多少农户可以出得起这些资本，这都是现实问题。另外就是利润、利益的分配，把土地流转出去应该没有自己种植经营收入大，不然的话，家庭农场主也不会做亏本的买卖。

家庭农场可以说这是继“包产到户”之后最大一次对农村利益格局进行调整的政策，家庭联产承包责任制，将农村土地所有权和承包权分离，释放了农业生产力，而以家庭农场为代表的规模化经营模式，再度将承包权和经营权分离，这一次能否在后农业税时代刺激农业和农村重现活力呢？

为此，我们认为需要做到如下方面：

发展家庭农场，从事农业生产是“红线”。 人多地少是我国农业发展面临的基本国情，粮食安全也是国家安全的基础保障，国家一直强调一定要守住18亿亩耕地的红线，所以对耕地的侵占成为侵害国家安全的大事情。一定要不允许借助家庭农场经营变相改变耕地用途，应强制规定家庭农场以粮食种植为主。

比如公开的报道中，上海市松江区推出的“种粮+养猪”相结合的家庭农场模式，符合条件并有意愿的家庭农场主可申请代养松林肉猪，猪棚由松林公司按统一标准建造，虽然提高了农民的收入，但是猪棚的建造是否改变了耕地用途，如果是的话，需要加以取缔和制止，这根弦一定要绷紧。

发展家庭农场，农民自主自愿是“底线”。我国的惠农政策容易在基层演变成乡镇政府伤害农民的合法利器，这一点一定要时刻提防。即便随着工业化、城镇化进程的 不断推进，大量农村劳动力顺利向城市转移，仍将有上亿农民留在农村，长期依靠土地为生。因此要充分认识到，家庭农场发展是一个渐进过程，要靠农民自主选择，防止脱离当地实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向，人为归大堆、垒大户。任何时候都不能强迫农民违背自己的意愿进行土地流转，土地流转必须坚持依法、有偿、自愿的原则，绝不允许通过强迫命令、变相命令、逼迫等方式侵害农民的土地合法权益。

发展家庭农场，职业农民经营是“界线”。家庭农场的发展最终的目的是提高农民收入，帮助农民致富，同时为了确保城市市民不借助家庭农场变相集中土地，一定要坚守这一界线，告诉“短视”的农民，不能杀鸡取卵、涸泽而渔式的流转土地。

一些企业改头换面，改成农业企业，在获得相关补贴之后却不用于农业生产；更有甚者，企业借家庭农场的“壳”，获得相关财政支持，而这些资金却没有一分钱投到 家庭农场。为此家庭农场的主人应该是职业化的农民。这样的话家庭农场的规模不宜太大、不鼓励外来工商资本直接介入，农场主不能当“二传手”，不要演变成对 少数人的利益输送。

发展家庭农场，适度经营发展是“主线”。 家庭农场发展与土地集聚速度成正比，土地集聚速度与城镇化发展成正比，如果土地集聚了，但是附着在土地上的农民没有转移好，会直接影响整个社会。

当前，我国农业农村发展进入新阶段，要应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，家庭农场如何建尚处在摸索阶段，一些地方在条件还不完全具备时，就搞“大拨 儿轰”，“以数量比高低”、“凭规模论英雄”，盲目推进土地规模化经营，甚至强迫农民流转土地，这种急于求成、贪多求快的做法，势必会对农业发展、农民增收产生不利影响。

政府一定要通盘考虑，引导农民适度发展，同时借鉴国外家庭农场做法，做好农业生产区域的划分，让产品特色化、规模化、集中化，如每个区域主要生产1至2种农产品，促进农业发展壮大。

发展家庭农场，生态发展方向是“黄线”。 目前我国整体处于全面实现小康社会阶段，生活富裕的城市人都想提升生活的品质，饮食品质的提升无疑就是首要的。食品安全问题让很多人都希望有属于自己的小农场。

目前一些家庭农场，如京郊的小毛驴市民农园，里面有有机蔬菜、新鲜水果、有机鸡鸭鹅鱼猪等。他们的探索有利于生态农业的发展。虽然这些农产品打出各种绿色环 保概念，价格几倍于普通农产品的价格，只是小众消费，大众对于高品质的农产品相对高的价格接受程度是非常坦然的，但是这一定会反过来刺激农产品升级发展的空间，影响到目前大部分农产品的培养模式。

家庭农场概念的提出其实就犹如城镇化概念提出一样，围绕家庭农场展开的机会才是思考的关键。

发展家庭农场，政府提供支持是“托线”。家庭农场的发展目前还存在很多问题。可以说，无论在何种阶段，农业作为弱质产业，都应该得到扶持。即使西方国家农场的发展，如果没有政府补贴，生存也非常困难。尤其是面临大的自然灾害和疫情时，没有政府的援手自身很难渡过难关。

目前家庭农场普遍抗风险能力较弱，加上农业基础设施还不完善，一旦遇上重大自然灾害，后果是毁灭性的。政府可以出台家庭农场信用评定办法、贷款管理办法，推 行农机具综合保险、务工人员意外伤害保险、大棚棚内瓜果保险等农场主迫切需要并有针对性的险种；建立健全农业社会化服务体系，统筹解决产前、产中、产后的 难题。在健全公益型服务组织的同时，扶持壮大合作型服务组织，推广机械化生产和收割、劳务培训和输出、粮食烘干和运输等贯穿全程的社会化服务体系。

所以，总体而言，家庭农场犹如万里长征，目前我们只是迈出了很小的一步。

扩展阅读

中国从事养殖业的家庭农场有39.93万个，占家庭农场45.5%

2013年3月，中国农业部首次对全国家庭农场发展情况开展了统计调查。调查结果显示，目前我国家庭农场开始起步，表现出了较高的专业化和规模化水平。

一是家庭农场已初具规模。截至2012年底（下同），全国30个省、区、市（不含西藏，下同）共有符合本次统计调查条件的家庭农场87.7万个，经营耕地面积达到1.76亿亩，占全国承包耕地面积的13.4%。平均每个家庭农场有劳动力6.01人，其中家庭成员4.33人，长期雇工1.68人。

二是家庭农场以种养业为主。在全部家庭农场中，从事种植业的有40.95万个，占46.7%；从事养殖业的有39.93万个，占45.5%；从事种养结合的有5.26万个，占6%；从事其他行业的有1.56万个，占1.8%。

三是家庭农场生产经营规模较大。家庭农场平均经营规模达到200.2亩，是全国承包农户平均经营耕地面积7.5亩的近27倍。其中，经营规模50亩以下的有48.42万个，占家庭农场总数的55.2%；50-100亩的有18.98万个，占21.6%；100-500亩的有17.07万个，占19.5%；500-1000亩的有1.58万个，占1.8%；1000亩以上的有1.65万个，占1.9%。2012年全国家庭农场经营总收入为1620亿元，平均每个家庭农场为18.47万元。

四是一些地方注重扶持家庭农场发展，提高管理服务水平。在全部家庭农场中，已被有关部门认定或注册的共有3.32万个，其中农业部门认定1.79万个，工商部门注册1.53万个。2012年，全国各类扶持家庭农场发展资金总额达到6.35亿元，其中江苏和贵州超过1亿元。

据了解，本次统计调查的家庭农场列出以下条件，主要包括：农场经营者应具有农村户籍（即非城镇居民）；以家庭成员为主要劳动力；以农业收入为主；经营规模达到一定标准并相对稳定【从事粮食作物的，租期或承包期在5年以上的土地经营面积达到50亩（一年两熟制地区）或100亩（一年一熟制地区）以上；从事经济作物、养殖业或种养结合的，应达到县级以上农业部门确定的规模标准】。调查结果显示，目前我国家庭农场已初具规模，表现出了较高的专业化和规模化水平。

据农业部数据，2014年，我国家庭承包经营的耕地面积为13.29亿亩，承包农户为2.30亿户，户均经营面积仅为5.78亩，劳均经营面积仅约为2.7亩。

截至2014年底，30个省、区、市(不含西藏)的家庭承包耕地流转面积达到4.03亿亩，占家庭承包经营耕地的比重已经达到30.4%。其中，有3个省(市)的这一比重超过了50%，包括上海(71.5%)、江苏(58.4%)、北京(52.0%)、黑龙江(50.3%)。流转出承包耕地的农户为5388万户，占家庭承包农户数的25.3%。

截至2014年底，全国农民专业合作社达113.76万家，成员数达到5592.95万个。普通农户加入合作社的数量已经进入快速增加的阶段，2014年底达到4914.40万个，比上年增加29.9%。截至2014年底，种粮合作社数量为21.33万家，比上年增加49.7%。其中，河南29023家、黑龙江24008家、河北22556家、山东23118家、安徽13637家、内蒙古13052家、山西10324家、江苏9822家。

2014年，我国经营耕地面积在30亩以上的农户数已经达到1032.7万户，在50亩以上的农户数达到341.3万户，在100亩以上的农户数达到74.8万户。在规模种粮户中，家庭农场的迅速发展引人注目。上海市家庭农场2014年的数量为3067个，其中粮食生产家庭农场2787个，种植粮食40.37万亩。

据农业部农业产业化办公室数据显示，截至2014年10月底，全国各类农业产业化组织达到33万个，其中龙头企业12万家，实现年销售收入7.9万亿元，带动农户1.2亿户，参与农户户均增收3000多元。

我国长期保存各类农作物种植资源43.3万份，农业种质资源库(圃)建设得到加强。目前，我国有450多家科研院所、5万多人在从事育种工作。2011年以来，通过国家级和省级审定的农作物品种为21678个，其中通过省级审定的为2244个。截至2013年底，全国有农作物种子经营企业5949家，有70多家具备育繁推一体化经营能力。

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